專傢：不要總讓跑在前頭的PPP市場來等政策配套
◎每經記者 胡健
四季度財政穩增長將持續發力。《每日經濟新聞》記者發現，地方政府對PPP(政府和社會資本合作)的態度正逐漸從觀摩到試水，多地均有項目落地，且相關支持政策也陸續出臺。
11月17日，甘肅省財政廳披露，甘肅推廣運用PPP模式取得瞭突破性進展，76個項目已成功簽約，投資總額達到1862億元，吸引社會資本超千億元。
而在日前發佈的中共中央《關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中明確提到發揮財政資金撬動功能，創新融資方式，帶動更多社會資本參與投資。創新公共基礎設施投融資體制，推廣政府和社會資本合作模式。
不難看出，PPP模式作為新形勢下解決公共服務融資難的一種重要途徑，正成為緩解政府債務壓力和拉動投資的重要出路。不過，PPP項目落地難，也讓社會資本存在著一定的觀望情緒。
一種模式的推廣必然需要時間和必要的成本，目前PPP在中國究竟有怎樣的現實問題？PPP中政府和社會資本的心態和想法是怎樣的？針對上述問題，《每日經濟新聞》(以下簡稱NBD)記者近日專訪瞭PPP專傢、中建政研信息咨詢中心主任梁艦。
車貸信貸南投南投車貸信貸項目落地須厘清邊界
NBD：PPP項目的落地難和簽約率低的問題近期經常被提及，您怎麼看這個問題？
梁艦：關於落地難的問題，需要厘清一些概念。我們在跟一些地方政府溝通的時候，也會經常提到PPP項目的落地。但究竟什麼是落地，還沒有一個統一的概念。
比如，實施方案的落地算不算，所謂實施方案落地是指如果地方政府批準某一個項目可以采取PPP模式，也可以稱為一種落地，但在嚴格意義上，我們目前比較認可的是，隻有項目竣工的時候才叫落地，因為這裡面是幾方參與的結果，投資方、施工方、政府方，甚至還有銀行以及中介機構。
有一種說法走得更遠，認為20年後或者30年後，運營期結束的時候算項目落地，但國內目前真正走完這個過程的項目極少，甚至是沒有。
NBD：如果按照項目竣工算落地，那麼PPP從紙面落實到實際投資可能欠缺什麼呢？
梁艦：坦率講，我們看到過很多項目，真正落地的項目非常少，或者嚴格按規范落地的很少。都說落地瞭，但是反過來看，很多項目都是後補瞭一堆的程序。這其中有很客觀的原因，最近部委也圍繞PPP出臺瞭很多政策，有時候市場跑得快瞭一點，還要回過頭來等政策，就出現瞭一些程序上的不規范。
如果我們不講程序，談實際上項目落地難的問題，應該說幾方面的問題都有。我們做項目的時候，前期會先把政府方和投資方、潛在投資方放在一起，做很多市場測試，進行充分的論證和討論。經過雙方的討論，在整個項目邊界基本確立的情況下，再啟動程序，這是保障落地成功的一個重要因素。
投資方利益需有保障
NBD：PPP實操過程中，各方利益的平衡關鍵在於什麼？
梁艦：一般和地方政府接觸時，我們會瞭解他們跟投資方談得怎麼樣、約瞭多少傢(投資方)，但現在也有不少地方還沒談就直接啟動，這顯然不合適。
PPP落地難的問題首先在投資方，不是說投資方有問題，而是首先要保障投資方對項目是有意願的，也就意味著這個項目得符合投資方的利益訴求。這一點比滿足地方政府更重要。這是首要條件，不然的話投資方不來瞭，還談什麼項目呢？
保障投資方有收益而且能夠屏蔽它的風險，其實不簡單。投資方當中可能有基金，那麼它對於風險的控制和施工方對於投資方的風險控制不一樣。你要滿足投資方的多元化訴求。
現在很多投資方對項目是有疑慮的，特別是基金或者證券公司等金融機構，因為它不專業，很多資源都來源於整合，對於PPP項目全過程的風險評估，這種機制他們可能是沒有的，所以目前的評估機制更多就要依靠政府信用，以機構傳統的對政府發債的這一套評估機制，拿過來評估PPP，認為這個地方政府行瞭我就來。如果金融機構對這個問題不有效地化解，可能PPP大范圍落地還會存在相當大的障礙。
NBD：地方政府這邊對於PPP是一種怎樣的態度？
梁艦：投資方不成熟，地方政府同樣也有不成熟的地方。有些PPP項目，地方政府可能就被施工方忽悠瞭——施工方找來資本方，一起做PPP，地方政府投入項目之後才發現成本太大。所以地方政府在追求合法合規的基礎上，也要追求項目的合理性。沒有瞭合理性，PPP模式其實也不可能走遠。
車貸台南南化車貸機構看中PPP服務鏈條
NBD：從您的視角來看，PPP出現熱潮的原因主要有哪些？
梁艦：我們先說宏觀層次。現在經濟增速下滑，三季度的GDP增速到瞭6.9%，隨之而來的就是地方政府財政收入下滑。當經濟面臨下行壓力的時候，穩增長需要靠什麼拉動？拉動投資這條路依然走得通，並且我們國傢的確在一些公共服務設施以及鐵公基項目中存在投資空間，這既有補缺民生短板的需要，也是為長期保持經濟增長動力打基礎。
但問題也隨之而來，拉動投資這條路按照傳統路徑很難走通瞭。以前是政府有錢、有權、有地，現在有權也有地，但地不一定能賣出好價格，更重要的是缺錢，所以從地方政府角度來講，PPP是一個擴大投資的手段，同時也是倒逼地方政府改革的一種方式——PPP項目在操作和落地過程中，需要地方政府不斷轉變其職能方式。
NBD：PPP屬於“舶來品”，和現有的一些規則磨合需要一些政策的輔佐甚至是法律、法規的修改，這也使得PPP中介咨詢機構最近很火熱，您怎麼看？
梁艦：對中介機構來講，無非是市場擴大瞭。反過來說，既然它現在還有那麼多不規范的地方，還會遇到那麼多問題，為什麼中介機構還想做這塊市場？首先從一傢企業的經濟效益度來講，PPP項目的實施是能帶來價值的，對於我們傳統的業務來講，它也是個新興市場；第二，它未來的服務鏈條會很廣，可以拓展服務的領域，這也是很多機構所看中的。
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151118/010123790900.shtml
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